据北京文物部门透露，长城北京段将在未来5年新开辟黄花城等两三处参观游览景区。而事实上，即使在尚未对公众开放的“野长城”时期，黄花城长城的年均旅客人数也已达到了20万～30万。相对于蜿蜒于宽阔幅员上的万里长城，已经开发、开放的段落始终是少数，而那些散落在各地、未经雕琢而深受公众喜爱的野长城则站在一个十字路口——开发还是保护？怎样开发和怎样保护？

黄花城长城十八蹬

“十八蹬”是本区长城的奇险精华，这里巍峨陡峭，长城依山攀岩，宛如升龙跃云端，当地民谣说“十八蹬，高入天，鹰飞倒仰猴难攀；山高到底有多少，一个骨碌滚三天”，足见其险。鹞子峪城堡是本区城堡中保存最好的一座，该城堡面南开门，呈梯形，外有迎壁，面积７２５７平方米，门额上书“鹞子峪堡”，为明万历二十年（１５９２年）遗物，堡内有一棵古槐，与该堡同龄。

野长城旅游热有增无减

　　关于野长城的旅游热潮，这些年有增无减，到未开放的长城上探险近年逐渐成为探险者的活动重点。就知名的“野长城”景点北京黄花城长城一处来说，每年的参观人数已经达到几十万人，客观上已经成为一个在国内外都较有影响的长城观赏点。

　　“特别是在春夏秋三季，黄花城长城的游人非常多。附近的村民自己卖票给游客，帮助他们架梯子让他们爬上长城。”中国长城学会常务副会长董耀会昨天向早报记者介绍说。 在刚刚结束不久的长城全面普查中，文物学家们发现，在北京、河北境内的野长城尤其受到游人的青睐。而事实上，即使在两地之外，各地政府对野长城进行宣传和开发的也不在少数。今年10月底，位于辽宁省的永安长城也宣布将宣布打造5A级国家景区。

　　而另一方面，游人攀爬野长城发生事故的新闻也频频见诸报端，北大博士生爬野长城被雷劈坠亡、18岁青年因攀爬野长城在下坡路上误入景区动物园而被猛虎咬死之类的事件令人唏嘘。同时，对于长城本身，这样热情的拜访也有可能造成损伤——有些热门探险地的城墙不断地倒塌；有些游人在野游时擅自在长城城墙上挖洞栽杆支帐篷，而搭帐篷在长城城墙上留下的洞，使雨水直接灌入城墙体内造成更为严重的损坏。

　　应该承担责任的是政府

　　由于长城的范围实在太大，对于野长城的管理和保护往往处在一个尴尬的境地，因文物行政部门人员编制历来较少，在督查长城保护方面显得力不从心。据统计，目前北京地区长城所经过的六个区县，每个区县负责文物工作的人员承担着本区境内市级、区县级文物保护单位所涉及的各方面的工作，几乎没有时间和能力对长城进行经常性的检查，对未开放的长城段的检查工作更难以顾及，长城的损坏情况也不能及时掌握。

　　而另一方面，现有的法规本身也不具备相应的可操作性。常见的做法往往是简单地在野长城上立上一块“禁止攀爬”的牌子，《北京市长城保护管理办法》中也明确写到了“禁止攀爬野长城”，但一些学者认为这条规定并无可操作性。“我反对把这条规定列入法规当中，这相当于将公众攀爬长城的举动视同于违法，这显然是不对的。”董耀会说，在他看来，立牌仍是一种将攀爬与否基于游客自觉性的手段，但缺乏有效的管理手段，也没有适当的监控措施，更没有惩罚的办法，这一规定也就失去了意义。“在这个问题上，不应该批评当地的村民，也不应该指责攀爬的游客，应该承担责任的是政府。在已经形成旅游规模的地方，政府应该尽快地创造条件让游客安全地游览长城。从这个意义上来讲，我觉得开放野长城，无论是对游客安全、长城保护和当地人民的收入都是有益的。”董耀会认为，对于没有开放的野长城，也不能放手不管。比如曾造成北大博士生坠亡的箭扣野长城离现在开放的景区其实仅有2-3公里，旅游景区的避雷针和影像监控是否能够对危险地段进行延伸？也是政府应该考虑的。


　　长城保护整体规划亟待制定

　　从一种角度思考，游客对于野长城日益增加的兴趣从一个侧面也反映出长城旅游开发中的一些不尽如人意的地方。在一些段落的开发中，长城作为古代军事防御工事的苍凉、沉重的历史感被人为地削减了，这迫使人们转向野长城。如北京某县的乡政府开发了某段长城后，给当地农民每家分一个摊位，这些摊点分布在城墙两侧，这段长城上还修了滑道，小滑车一天到晚轰轰隆隆，摊点叫卖此起彼伏，整个长城景区像个闹市。而因为整体的长城历史保护控制规划的缺失，在长城脚下修建一整片的别墅之类的事情也时有发生。而各地政府对于长城各自为政的开发也造成长城保护和开放的整体性的缺失。

　　无论从具体的景区的开发形式还是从长城整体的逐步保护和开放的需要来讲，一部完整的长城保护整体规划都必不可少且亟待颁布。一方面，政府拿钱，文物部门对于长城本体每年都在进行不断的修葺，另一方面，风景区和投资方则要负责对于景区辅助设施如布道、环路、饮食、厕所等的布置，而在调和和沟通这两者之间，一部有说服力的整体保护规划将会是最好的桥梁。值得高兴的是，文物部门在进行了将近两年的长城全面普查之后，现在已经进入对普查资料的整理和分析阶段，并将尽快在对这些一手资料进行研究的基础上制定出长城保护整体规划。

　　对于野长城来讲，顺应时势的开发自然是件好事，但是，在开发过程中应该首先尊重的是文物本身，一切因其而生，如果文物本身的风貌不能得到有效保护，那么旅游热也将不会长久。正如长城专家董耀会所言，保护和利用长城是一件“一箭双雕”的好事，但必须对保护和开发进行可行性分析，不能一哄而上。

　　
　　原汁原貌的“野长城”

　　“野长城”多指没有被修葺及修葺极少的长城。由于资金、保护力度、保护人员等因素的限制，一部分长城被风蚀和人为破坏。

　　北京知名的野长城主要指怀柔九渡河镇、慕田峪长城以西的长城，其中包括黄花城长城和险峻异常的箭扣长城等。此外，还有位于冀辽交界地带的九门口长城；河北张家口境内大部分属于野长城；晋蒙边界右玉、偏关一带的山西长城；陕西横山、靖边一带的长城；位于宁夏盐池一带的长城和位于河西走廊一直延续进新疆的长城、烽燧。这些大部分都未得到保护性修葺。

黄花城长城