长城保护你难在哪？ 

       2007年12月1日，《长城保护条例》出台一周年纪念日。然而，长城保护的形势仍旧不容乐观。甘肃省民勤县博物馆原馆长、长城保护组织负责人周生瑞说：“汉代古长城正在一天天缩短变矮，按照这种速度下去，它将在二三十年后消失。”
       然而，民勤县古长城的消亡只是万里长城正慢慢消亡的一个侧面，事实上，万里长城的90%正经历着自生自灭的状态。一些长城保护专家甚至发出长城过30年后消失不算危言耸听的警告。

郑严摄影 

长城损毁  并未减轻

    　11月，位于内蒙古自治区呼和浩特市清水河县境内与山西省交界处的明长城芦梁山段遭到非法采矿者挖掘，主体结构严重损毁。经内蒙古自治区文物局的专家组认定，开挖长城主体高度达10米左右，造成塌方23米，周边划定的保护区已经被挖掘得破烂不堪，破坏面积共计1000平方米。经专家组认定，破坏行为已经造成明长城芦梁山段严重损毁。

    　人为性破坏、建设性破坏、旅游性破坏和修复性破坏等一系列破坏使得今天的长城正在失去往日的光辉。除了这些人为因素的破坏，自然因素破坏在整个破坏中也占了相当大的比例，很多地方的长城因自然因素被破坏，特别是西部的沙漠地区，因为沙漠化侵蚀等原因，长城被破坏得很严重。据了解，在北京、河北等地穿行在山岭间的砖石长城历经千百年风雨，坍塌状况越来越严重；在山西、陕西、宁夏、甘肃等西部地区，占整个长城70%以上的夯土长城大多处于自然条件恶劣的偏远山区，常年受风沙侵袭及雨水冲刷，墙体断断续续，断处长的达到几十公里，短的也有几十米，很多地方已经看不出长城的痕迹。临近毛乌素、腾格里等沙漠边缘的长城，很多已经和周围的耕地一起被沙漠所摧毁、湮没。

       据中国长城学会的科学考察显示，离我们年代最近的明长城，目前保存较好的墙体部分不到20%，有明显可见遗迹的部分不到30%。从嘉峪关至山海关的明长城，墙体和遗址总量不足2500公里，只有原长度的1/2。在一些自然条件恶劣或政府管理松散的地方，长城实际上已经消失殆尽了。

长城保护  关键在政策

       面对长城破坏严重的情况，去年12月1日，国务院颁布的《长城保护条例》开始实施，这是第一次在综合性法规之外为一个单项文化遗产制定的专项法规，开创了文物专项立法的先例，充分体现了政府对长城保护工作的高度重视。随着国家长城保护工程全面启动以来，政府拿出专项资金开展长城全面调查、建立长城资源信息数据库、设计开发长城资源信息系统、建立数字长城等摸清长城家底。目前，全国各地的长城保护工作都有了较大的发展，取得了较好的成绩。

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        但中国长城协会常务副会长、著名长城专家董耀会指出，在执行《长城保护条例》过程中，各地情况有好有坏，总体来说满足不了长城保护的需要。“去年我跑了长城沿线的30多个县，发现几乎所有县、市政府都没有严格按照《长城保护条例》的有关规定去做，长城沿线省、市、县政府没有将长城保护经费纳入到财政预算中来，这严重影响到《条例》在基层的贯彻执行，而《长城保护条例》中明确规定，长城所在地级、县级以上地方人民政府应当将长城保护经费纳入本级财政预算。”董耀会说。

       他认为长城保护执法中的问题已经暴露，并集中反映在以下六点：一是《长城保护条例》的执行工作尚未在长城沿线全面推行；二是《长城保护条例》尚不能满足执法的清晰度要求；三是有法不依、执法不严的现象仍严重存在；四是执法队伍能力、水平和社会责任感亟待提高；五是守法成本高、违法成本低的问题尚未解决；六是公众参与机制尚未建立起来。

    而长城保护之所以出现这些问题，最主要是由于长城的长度太长，长城保护不可能全由中央财政支出保护，而更多要靠地方。但是很多地方由于经费、人员不足等情况，根本无力对长城进行切实有效的保护。

放眼世界 借鉴经验

    对于如何保护好长城，我们可以放眼世界来吸取其他一些国家对于遗产保护的经验。

    在欧洲，各国对遗产的保护都非常重视，往往采取中央、地方和民间三管齐下的方法。法国中央政府直接管理的重点文物古迹不足5％，近一半的文物由市级部门管理，而半数则为私人管理，如巴黎的艾菲尔铁塔。意大利政府专门设有文化遗产部，并在保护和管理文物古迹方面摸索出一套由政府负责保护，私人或企业进行管理和经营的“意大利模式”。即由公共部门负责保护古迹，私人和企业来经营管理和利用这些古迹，以便在保护好的基础上充分发挥其作用，也在一定程度上促进了当地就业，并带动了当地的旅游、饮食等相关行业经济的发展。

    在利用世界遗产方面，位于意大利北部城市维罗纳市中心的阿雷纳露天剧场值得一提。建于公元1世纪的维罗纳歌剧院阿雷纳露天剧场至今保存完好，能容纳2.5万名观众。在每年6月至8月举行的维罗纳歌剧节中，人们可以欣赏到众多明星的演唱。在这里，辉煌灿烂的意大利音乐文化每年吸引着五六十万的游客。

    从1997年开始，意大利政府在每年5月的最后一周举行“文化与遗产周”活动，所有国家级文化和自然遗产免费开放，包括意大利所有的国家博物馆、艺术画廊、考古博物馆、文物古迹、著名别墅以及一些著名的建筑。意大利文化遗产部每年在此期间还举办如音乐会、研讨会等形式多样的数百项与文化、历史有关的活动。

    在立法方面，各国对破坏文物的行为施以重罚。西班牙马德里市政府明文规定，任何单位和个人不得对市中心的古建筑进行任何改动，并且每隔20年必须按照原来模样重新进行维修和粉刷，否则将遭重罚。英国、法国等也出台了类似法令，违法者重则将受牢狱之苦。此外，欧洲国家也开展了积极的跨国合作，保护世界遗产。

    尤其值得一提的是，法国的文化遗产保护体制，作为全球最大的旅游国家，法国政府每年斥资近3亿欧元，用于整修1.3万个历史建筑和维修2.4万个有历史价值的建筑。此外，法国有6000多家基本上以保护地方历史遗迹为使命的协会。为加强政府和民间的合作力度，法国政府最近决定成立一个文化遗产基金会，并筹集初始经费800万欧元。该基金会有权收购濒危的建筑物，在地方古迹的保护上发挥着重要的作用。